A. G. LARIN

Kandidat der historischen Wissenschaften

Vielfältige und zahlreiche Verstöße gegen die Rechtsordnung - unerschöpfliche Thema der Debatte in der modernen Russland, ob es um Russen selbst, oder über Migranten, einschließlich chinesische. Illegale Migranten aus der Volksrepublik China nicht nur schädlich für den Russischen Staat, sondern auch nicht die beste Weise Einfluss auf die Bildung von images von China und Chinesen in der Russischen öffentlichen Meinung.

Kriminelle Aktivitäten gewidmet viele Chinesen böse Veröffentlichungen ausstellen, in denen die Wahrheit gemischt mit Fiktion, manchmal die deutliche überlegenheit zugunsten der letzteren. Dies ist zum Teil das Phänomen verständlich erklärt tatsächliche Armut des Materials, die zuständigen Behörden halten es für möglich, mit der öffentlichkeit zu teilen, teilweise die gleichen - die offensichtlichen Vorlieben der Autoren.

Inzwischen, zusammen mit einer erhöhten Wachsamkeit der Bürger - was offensichtlich und gezielt solche Publikationen - tritt die andere, höhere Konstruktive Aufgabe, manchmal noch in den Schatten: versuchen Sie herauszufinden, welche Umstände bewirken massive Straftaten, mit anderen Worten, wer und was ist Schuld, mit wem und für was brauchen Sie zu Fragen. An dieser Aufgabe und wir konzentrieren uns in diesem Abschnitt.

A Priori kann man behaupten: eine Menge von Menschen, losgelöst von verwandten stellen und die für sich selbst in ein neues Land, wo die eigenen Gesetze nicht respektieren, - möglicherweise ist eine criminogenic Mittwoch. In welchem Umfang umgesetzt wird dieses negative Potential - abhängig von der Qualität der Arbeit der Strafverfolgungsbehörden. Den geflüchteten im Land, den Fluss der Migranten, macht dadurch auf sich nehmen, die Verantwortung dafür, um sicherzugehen, dass Migranten die Gesetze des Gastlandes.

Illegale Aktivitäten der chinesischen Migranten können wie folgt eingeteilt werden:

- Verstöße gegen die Regeln für die Einreise über die Grenze, Aufenthalt (Wohnsitz) Erwerbstätigkeit und Beruf - all das verwandelt die gesetzestreue von Migranten in dem illegalen;

- Wirtschafts-Kriminalität, verbunden mit провозом von waren über die Grenze: der Schmuggel, die "grauen rastamozhka";

- die kriminelle wirtschaftliche Aktivitäten auf dem Russischen Territorium: illegale Unternehmen, Steuerhinterziehung, Bestechung von Beamten, die die Ausgabe von Bargeld im Ausland durch die U-Bahn Banken, Wilderei usw.;

- Straftaten: Raub, Erpressung, Entführung, Mord. In der Regel sind Sie verpflichtet chinesischen Migranten in Ihrer eigenen Umgebung.

Betrachten Sie diese Arten von Straftaten in Ordnung.

Illegale Migranten - das ist nicht nur die ausländische Staatsangehörige oder Staatenlose, die die Grenze überschritten und befanden sich auf dem Territorium der Russischen Föderation, nicht nachdem Sie die Pass-und Einwanderungskontrolle oder nachdem man ihn mit gefälschten Papieren. Es gibt immer noch diejenigen, die:

- hat ordnungsgemäß ausgefüllten Unterlagen, die Ihnen das Recht auf Aufenthalt im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation (nicht bestanden in gesetzte Fristen für die Registrierung am Wohnort oder Aufenthalt, Visum abgelaufen);

- beschäftigt sich mit anderweitigen Erwerbstätigkeit nachgeht, als die in Ihren Dokumenten zu verwenden; nicht aus der Russischen Föderation nach dem Ablauf des Vertrages oder den Abschluss des Studiums.

Beachten Sie, dass Aussagen über die Millionen, die ungebetenen Gäste aus China, angeblich von Infill-Raum des Fernen Ostens und Sibiriens, sind nichts anderes als ein Mythos. Die Gesamtheit der chinesischen Migranten in Russland, ausgedrückt Experten in 400 - 500 tausend Menschen umfasst und illegalen Migranten. Wirklich, die Experten angesichts der offizielle Angaben der föderalen Migrationsbehörde bezüglich der Arbeitsmigranten aus der VR China (und das sind 200 mehr als tausend Menschen), so dass Sie änderungen basierend auf Ihre eigenen Vorstellungen über das Vorhandensein einer solchen Zahl von Chinesen auf einem solchen Gebiet, und schließlich - auf intuitive visuelle Einschätzungen, die nicht produzieren, natürlich, Möglichkeiten zu unterscheiden legalen von den illegalen Migranten. Beachten Sie, dass unter gesamte Masse der Arbeitsmigranten, der jährlich von der Ankunft in Russland aus verschiedenen Ländern, illegale viel mehr.

Китайцев, незаконно въезжающих в Россию, судя по всему, совсем немного. Однако время от времени эпизоды незаконного пересечения границы имеют место и даже могут носить характер организованной преступности. Так, в 2007 г. в Хабаровске состоялся суд над гражданином КНР Юань Лунхэ, которому было предъявлено обвинение по статье Уголовного кодекса "Организация незаконной миграции". Обвиняемый, зарегистрировав в Хабаровске несколько фирм на российских граждан, вместе со своим подельником в городе Суйфэнхэ организовал оформление фиктивных документов для въезда в Россию, пользуясь содействием одного из сотрудников миграционной службы. Подельники были арестованы одновременно, один - в Китае, другой - в России¹.

В прессе сообщается о случаях, когда для нелегального проникновения на территорию России используются "прозрачные рубежи, которые сохраня-

ются у России с некоторыми странами СНГ".

ПОД ВИДОМ ТУРИСТОВ

Директор Федеральной миграционной службы К. Ромодановский, говоря о китайских мигрантах, отметил: "У нас есть, конечно, с ними проблемы, в том числе и нелегальный транзит в Западную Европу через нашу страну под видом туристов"².

Однако в массе своей нелегальные китайские мигранты являются таковыми из-за нарушений паспортно-визового режима и незарегистрированной трудовой деятельности. В известной мере эти нарушения связаны с жесткими рамками визовых правил (для продления визы мигрант в определенных случаях бывает вынужден вернуться в Китай), а также со сложностью и длительностью оформления разрешительных документов на ввоз рабочей силы.

Правительство России ведет постоянную борьбу с нелегальной миграцией с помощью целого ряда мер, в число которых входят:

- взимание штрафов за нарушение правил пребывания в России, а также за незаконное использование труда иностранных рабочих. Размер штрафов с течением времени повышается;

- проведение на постоянной основе спецопераций типа "Иностранец" и "Нелегал" с целью выявления фактов незаконной миграции. О масштабах и результатах операций такого рода можно судить по следующему примеру. В ноябре 2008 г. в рамках операции "Нелегал-2008" в Приморье пограничники совместно с сотрудниками миграционной службы задержали 297 иностранцев, 20% из них - в пограничной зоне, в основном - граждан КНР. Сумма штрафов - около 100 тыс. рублей³. Операции такого рода дают скромные результаты по сравнению с численностью нелегальных мигрантов, однако их профилактическая роль представляется достаточно значимой;

- одним из важнейших поставщиков нелегальной миграции из КНР являются туристические группы, члены которых зачастую не возвращаются на родину вместе со своей группой, а остаются в России до конца визового срока, а то и после его окончания, занимаясь в это время торговлей на рынках. Чтобы затруднить превращение туристов в нелегальных коммерсантов, происходившее несмотря на взыскания штрафов с турфирм, срок действия туристической визы в 2006 г. был сокращен с 30 до 15 дней, а для численности туристической группы установлен потолок в 50 человек (см. выше раздел "Туристы");

- в определенной мере сокращению числа нелегальных мигрантов способствуют меры по упрощению процедуры регистрации мигрантов.

Очевидно, однако, что качественного сокращения объемов нелегальной миграции, в том числе китайской, невозможно добиться посредством вышеназванных мер. Глава МВД России Р. Нургалиев назвал рост незаконной миграции, наряду с усилением напряженности на Дальнем Востоке и масштабами криминализации его экономики, серьезной угрозой национальной безопасности страны⁴.

Подчас в сфере нелегальной миграции открываются поразительные случаи. Так, в сентябре 2006 г. в Волгоградской области сотрудники милиции, проводя операции "Урожай" и "Мигрант", задержали 44 сезонных сельскохозяйственных рабочих, незаконно трудившихся на полях одного из районов. У задержанных отсутствовали и документы, удостоверяющие личность, и разрешения на трудовую деятельность. В ходе проверки было установлено, что на арендованных полях они "не только грубо нарушали все санитарные и агротехнические нормы, но и использовали сильнейшие химические вещества - ускорители роста, вследствие чего земля оказалась "перенасыщена вреднейшими химическими составами"⁵. Случаи применения китайскими крестьянами запрещенных в агрохимии средств фиксируются в различных районах страны.

Правительство КНР решительно выступает против нелегальной миграции в Россию. Министерство общественной безопасности КНР совместно с другими ведомствами ведет последовательную борьбу с нелегальным пересечением российско-китайской границы, против посредников, организующих преступные акции такого рода. Как отмечали высокопоставленные чиновники, благодаря усилиям китайской стороны количество граждан Китая, незаконно остающихся в России, сокращается с каждым годом⁶.

Противодействие нелегальной миграции является одним из важных направлений российско-китайского взаимодействия, зафиксированным в двусторонних документах самого высокого уровня. В Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 2001 г. записано: "Договаривающиеся стороны сотрудничают в борьбе с нелегальной миграцией, в том числе с незаконным перемещением физических лиц через свои территории"⁷. Проблема нелегальной миграции затрагивается на ежегодных консультациях министров иностранных дел двух стран. В 2006 г. двумя МИДами была создана Совместная рабочая группа по вопросам миграции. В "Совместной декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики" от 26 марта 2007 г. отмечалось: "Уверенно развивается российско-китайское сотрудничество в сфере миграции. Успешно работает Совместная рабочая группа по вопросам миграции. Стороны намерены продолжать взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией"⁸. Любопытно, что в 2000 г. стороны даже предприняли попытку организовать в экспериментальном порядке совместную охрану российско-китайской границы на Бикинско-Жэхэском участке⁹.

Вообще, на международной арене китайское правительство ведет активное наступление на нелегальную эмиграцию из страны, сотрудничая в этой области со многими государствами.

Среди нарушений закона, связанных с переправкой товаров через границу, прямая контрабанда, т.е. тайный провоз с сокрытием от таможенного контроля, занимает сравнительно скромное место. Таким способом везут небольшие по объему партии товаров, которые можно спрятать в укромных местах. Например, это разнообразный ширпотреб (одежда, обувь, проводные и сотовые телефоны), сувениры, даже кожаные кресла, а как особый вид контрабанды - наркотики и сильнодействующие вещества. Все это везут в Россию не только через российско-китайскую границу, но и через Казахстан, и не только граждане КНР,

но и наши соотечественники, и граждане центральноазиатских республик.

Подобным же образом из России в Китай контрабандным путем пытаются переправлять товары животного происхождения: шкурки пушных зверей, морские продукты, древесных лягушек, медвежьи лапы, дикоросы и т.д. Контрабандный товар таможенники находят под одеждой, под сиденьями автомобилей, в межпотолочном пространстве железнодорожных вагонов, даже в шинах грузовиков.

Другой незаконный способ провоза через границу грузов, в том числе значительных по объему партий, состоит в их недостоверном декларировании и занижении стоимости. Так, в 2006 г. в Приморском крае был задержан железнодорожный состав, груженый, судя по документам, "жиром подкожным" и "шпиком хребтовым", а на самом деле - сортовым мясом. По просьбе Приморской краевой прокуратуры Народная прокуратура провинции Хэйлунцзян выяснила, сколько таких поставок было за предшествующие три месяца. Оказалось, 28 - более 10 тыс. тонн!¹⁰

Помимо этого, временами российскому потребителю предлагают недоброкачественные продовольственные товары, не имеющие российских ветеринарных сертификатов; детские товары, изготовленные с нарушением санитарных норм, и т.д. Имеются и факты поставки различной контрафактной продукции, от очков до игральных автоматов.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕН ДВУХ ГОСУДАРСТВ

Необходимо отметить, что борьбу с контрабандой из КНР, наркотрафиком, так же как и с незаконным пересечением границы, российские таможенники и правоохранительные органы ведут в постоянном взаимодействии с китайскими коллегами. Организуются регулярные встречи российских и китайских погранпредставительств, рабочие и протокольные встречи органов прокуратуры, милиции, налоговых и таможенных служб. Еще в 1996 г. было заключено "Соглашение о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими". В 2008 г. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков открыла свое представительство в Китае. Примечательный факт: в 2007 г. группа китайских полицейских была награждена медалями РФ за содействие российским органам наркоконтроля в операциях по пресечению поставок в Россию больших партий наркотиков. Годом ранее наркополицейские перекрыли один из крупнейших каналов, по которому наркотики регулярно переправлялись в Благовещенск¹¹.

В 2004 г. во Владивостоке было подписано соглашение о сотрудничестве Дальневосточного таможенного управления и Харбинской таможни. Этим было положено начало организации обмена информацией, в рамках которого российским таможенникам могли бы передаваться из Харбина сведения о содержании экспортных деклараций на ввозимые в Россию китайские товары¹². В 2007 г. был подписан протокол в Кремле, означавший дальнейшее развитие сотрудничества в этом направлении.

Особое место в таможенной практике занимает так называемая "серая таможенная очистка" - ввоз товаров по коррупционным схемам, главная из которых именуется по-китайски "бао цзи бао шуй" ("оплата авиатранспорта и пошлин" с вариантами: "оплата автотранспорта и пошлин", "оплата водного транспорта...", "оплата хранения..."). Суть ее состоит в том, что груз ввозится в Россию через некие российские брокерские компании, которым владелец груза оплачивает разом и транспортировку, и таможенные пошлины, после чего товар доставляется в указанное место, но без должным образом оформленных документов о прохождении таможни. (Иногда к "серой растаможке" относят также не облагаемый пошлинами провоз товаров "челноками" в качестве личного багажа.)

"Пакетный" способ провоза товаров через границу позволяет их хозяевам экономить время и средства. Основная клиентура "серой растаможки" - мелкие и средние фирмы, субъекты так называемой "народной торговли". Они утверждают, что вынуждены пользоваться "серыми" схемами, так как таможенные тарифы в России чрезмерно высоки, особенно на обувь, пуховые изделия и т.п., и проводить эти товары через таможню обычным путем им просто не под силу. Они жалуются также на сложность и длительность процедур таможенной очистки, способной попросту перекрыть товару дорогу к рынку. В наугад выбранных сообщениях китайской прессы можно встретить, например, сетования на трехмесячную волокиту, в результате которой товары, предназначенные для новогодних подарков, до праздника так и не успели дойти. Или рассказ о том, как экспортеру пришлось заполнять таможенные декларации по отдельности на каждый из нескольких десятков сортов конфет, и пока длилось оформление, срок годности товара истек¹³. (Впрочем, тут возникает вопрос, много ли оставалось времени до истечения срока в момент поступления товара на таможню.) Или жалобу на то, что при исчислении налога с пуховой куртки ее стоимость оценивают в 50 долл. при действительной цене в 20 долл.

Введенный еще в 90-е гг., этот двусмысленный способ прохождения таможни стал преобладающим, о чем косвенно свидетельствует исчисляемая миллиардами разница между китайскими данными об экспорте в Россию и российскими данными об импорте из КНР. (Среди других причин столь значительного расхождения называют и ввоз товаров в Россию челноками в качестве личных вещей.)

"СЕРЫЙ ИМПОРТ" И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

Серый импорт наносит серьезный ущерб российскому государству: он сокращает объем поступлений в бюджет и служит одной из причин дешевизны китайских товаров на нашем рынке, что создает давление на отечественного производителя - хотя, с другой стороны, отвечает интересам российского потребителя. Для китайских же экспортеров обратной стороной "серой" оплаты таможенных пошлин является то обстоятельство, что груз, пересекший границу без соответствующих документов, считается контрабандой неизвестного происхождения и подлежит конфискации.

Крупнейшая акция такого рода имела место в феврале 2004 г.

на московском рынке "Эмерал", где китайские бизнесмены, главным образом из провинций Чжэцзян и Фуцзянь, арендовали более 300 контейнеров для торговли ширпотребом: в течение нескольких дней сотрудники Следственного комитета МВД изъяли 85% китайских товаров на сумму около 30 млн. долл.¹⁴ В марте 2005 г. на рынке "Садовод" под Москвой был произведен арест большой партии обуви, главным образом из г. Вэньчжоу, на сумму порядка 80 млн. юаней¹⁵ (более 10 млн. долл.). Причина ареста - отсутствие документов, подтверждающих прохождение таможенной очистки и право собственности на товар.

Еще более значительный размах имела проверка, произведенная в сентябре 2008 г. на Черкизовском рынке. В ходе проверки были арестованы партии китайской обуви, одежды, чулочных изделий приблизительно на 2 млрд. долл., от чего пострадали более 2 тыс. фирм Чжэцзяна, Фуцзяни, Цзянсу, Шаньдуна, Сычуани¹⁶. В июне 2009 г. факт обнаружения контрабандного груза стал достоянием российской прессы. Груз был ввезен через Балтийскую таможню и размещался в 6 тыс. контейнеров на складах компаний группы "АСТ". А в 58 контейнерах частичная проверка обнаружила детскую одежду и обувь, не соответствующую санитарным нормам и потому непригодную для употребления¹⁷.

Нужно подчеркнуть, что во всех таких случаях китайские власти самым энергичным образом встают на защиту своих соотечественников, требуя возврата конфискованных товаров. У китайской стороны есть серьезный аргумент: посреднические компании открыто предлагают свои услуги и реализуют их, не подвергаясь никаким санкциям; следовательно, их деятельность является законной; но тогда столь же законным нужно считать и использование китайскими коммерсантами их услуг. К урегулированию конфликтов подключаются высокие дипломатические инстанции, и, таким образом, инциденты приобретают политическую окраску, внося диссонанс в общую атмосферу российско-китайских отношений.

Вообще, правительство КНР выступает категорически против использования "серых" схем таможенной очистки, которая создает серьезные риски для китайского бизнеса, бьет по экономическому сотрудничеству двух сторон, вносит элемент недоверия в их отношения. Кроме того, китайские предприниматели, проходящие таможню нормальным способом, оказываются в невыгодном положении рядом с их недобросовестными конкурентами.

В силу всех этих причин китайские власти обращают серьезное внимание на контроль над экспортными товарами, требуют от предпринимателей строго соблюдать российские законы. Китайские ведомства, представительства в России, СМИ ведут большую разъяснительную работу с коммерсантами: информируют их об изменениях в российском таможенном законодательстве, убеждают в невыгодности, в конечном счете, "серой растаможки" (стоит ли идти на риск потерять весь товар ради разницы между нею и законной таможенной очисткой: 28 тыс. долл. в первом случае и 30 - 40 тыс. во втором?).

Стремясь обезопасить своих соотечественников от опасных коллизий, китайская сторона идет на сотрудничество с российской. В 2004 г. была создана рабочая группа по упорядочению двусторонней торговли, был принят ряд документов. В тот же период в провинциях Чжэцзян, Сычуань и Цзилинь министерство торговли КНР и Минэкономразвития РФ организовали семинары по вопросам торгово-экономического сотрудничества, в том числе по таможенным проблемам. В июне 2009 г. был создан механизм таможенного сотрудничества, призванный "способствовать борьбе с "серыми схемами" растаможки"¹⁸.

С формально-юридической точки зрения претензии за "серую растаможку" можно предъявить обеим сторонам: и российским брокерским компаниям, в порядке платной услуги волшебным образом проносящим товары невидимыми сквозь таможенные барьеры; и китайским коммерсантам, соблазняющимся услугами со скидкой, но зато не получающими необходимых таможенных документов. Но если мы хотим этот феномен устранить, необходимо и достаточно "расколдовать" российскую таможню.

В середине XIX - начале XX вв. китайская таможня находилась под контролем английских чиновников, что справедливо расценивалось в Китае как частичная утрата государственного суверенитета. Но российская таможня, а равно другие ведомства, имеющие отношение к ее работе, управляются исключительно гражданами суверенной Российской Федерации, имеющими полную возможность установить там такие порядки, какие они считают нужными. Следовательно, на российской почве и таится корень зла, китайцы же не имеют к нему ни малейшего отношения. Какого рода этот корень, ни для кого не секрет - ни для россиян, ни для китайцев.

"Вокруг "серой растаможки" и пакетной оплаты "транспорт плюс пошлины" за годы их существования в России сложились группы интересов, чьи корни тесно переплетены между собой, - отмечают китайские эксперты. - Эти группы обладают огромным могуществом, ликвидировать "серую растаможку" - значит закрыть им дорогу к обогащению, поэтому они всеми силами оттягивают момент ликвидации нерегулярной торговли"¹⁹.

В марте 2007 г. на заседании правительства глава Минэкономразвития Г. Греф заявил, что считает "первоочередной задачей трехлетки 2008 - 2010 гг. полное решение проблемы "серой" и "черной" растаможки импортных товаров"²⁰.

"Хотя "серую растаможку" невозможно уничтожить в одно мгновение, ее время истекает", - предсказывали китайские наблюдатели еще за два года до заявления Грефа²¹. Оправдается ли их оптимизм?

В связи с упомянутым выше фактом контрабандного ввоза в 2005 г. обуви из Китая Следственный комитет МВД РФ возбудил уголовное дело, но оно, по всей видимости, ушло в песок, по крайней мере, результаты его общественности неизвестны.

По поводу обнаруженного в 2008 г. контрабандного груза на Черкизовском рынке Следственный комитет при Прокуратуре РФ в середине 2009 г. также возбудил уголовное дело, однако, не смог найти хозяев груза (!).

Громкой акцией, проведенной под лозунгами борьбы с нелегальными формами торговли и неле-

гальной миграцией, стало закрытие вслед за тем, в июне 2009 г. Черкизовского рынка - места крупнейшего сосредоточения иностранных коммерсантов, в первую очередь китайских. Неожиданно опечатав рынок, московское правительство лишило трудившихся там торговцев не только рабочих мест, но и доступа к их собственным товарам. При этом стоимость товаров, принадлежавших китайским хозяевам, составила, по оценкам, 5 - 8 млрд. долл. Попытки китайских коммерсантов вместе с вьетнамскими в знак протеста перекрыть Щелковское шоссе и провести митинг в центре Москвы были легко блокированы милицией.

Но в Китае эта история приобрела широкую огласку, и разразился небольшой международный скандал. В действие пришлось вступить дипломатическим ведомствам обоих государств. В Москву в срочном порядке прибыла из Пекина делегация министерства коммерции. Союз китайских предпринимателей в России создал временную координационную группу, добившуюся права совместно с российскими чиновниками проверять нарушения на рынке. "После конструктивной работы и дружественных консультаций, - сообщала китайская пресса, - стороны достигли широкого понимания". Одним из практических итогов взаимного понимания стало соглашение между российской строительной компанией "AFI Development" и китайской "Гуанда" о совместном строительстве на паритетных началах в Москве центра торгового и культурного сотрудничества "Китайский город". Первая очередь центра должна заработать в кратчайшие сроки. Центр будет включать в себя огромный оптовый рынок, склады, гостиницы, представительства таможенной и миграционной служб. По окончании строительства в 2011 г. на рынке смогут работать 50 - 60 тыс. предпринимателей, его ежегодный торговый оборот предположительно превысит 6 млрд. долл.²² Главная особенность такого комплекса состоит в том, что закрыть его волевым, точнее сказать, волюнтаристским решением одной из сторон будет невозможно.

В период переговоров китайская сторона настоятельно подчеркивала: "Единственным выходом для китайских торговцев и бизнесменов в России является вступление на путь законного ведения бизнеса"²³. В те же дни авторитетная газета "Хуаньцю шибао" писала: "Полностью решить проблему "серой растаможки", переложив ее на китайских предпринимателей, невозможно. Российские власти должны укрепить внутреннее управление, не давать ходу чиновникам, которые богатеют за счет "серой растаможки", бороться с теми должностными лицами, которые на этом делают состояние"²⁴.

С этим утверждением трудно не согласиться. Борьба с нелегальщиной на рынках должна заключаться не в уничтожении рынков, позволяющих удовлетворять жизненные потребности населения, а в ликвидации "серых схем", укреплении таможенного и миграционного контроля, короче говоря, в устранении коррупции. Если у человека грязные волосы, нужно хорошенько помыть голову, а не снимать с него скальп.

КРИМИНАЛ ОСВАИВАЕТ РОССИЙСКИЙ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК

Незаконная экономическая деятельность китайских мигрантов на российской территории составляет такую же часть законной и так же неразрывно связана с нею, прикрывается ею, как и вся теневая российская экономика относительно ее открытой части²⁵. Происходящая экономическая интеграция российского Дальнего Востока с приграничными провинциями КНР, принося множество выгод обеим сторонам, вместе с тем, превратила южную часть этого региона в очаг криминала как российского, так и китайского, наносящего огромный и при том зачастую невосполнимый ущерб нашей стране. В числе основных видов совершающихся там преступлений:

- незаконная вырубка леса;

- хищническая добыча таежных, морских, речных даров природы, в том числе посредством набегов через границу. (Вплоть до того, что для добычи древесных лягушек в водоемы выливают отравляющие вещества)²⁶;

- скупка леса, металлолома, биоресурсов у криминальных структур за "черный" нал, скупка с использованием "откатов" и т.д.;

- контрабандный вывоз этой продукции в Китай;

- нарушение экологического законодательства, в том числе правил недропользования при золотодобыче на арендованных участках;

- организация подпольных банков, нелегальные финансовые операции в собственной среде.

Наиболее масштабные преступления связаны с лесом, экспортируемым в Китай, Японию и Корею. По словам начальника департамента экономической безопасности МВД России на Дальнем Востоке, "высокая оборачиваемость средств сделала лесную отрасль чрезвычайно привлекательной для криминальных структур". Он отмечал, что вдоль границы с Китаем "развернута широкая сеть пунктов скупки, где контрабандисты по бросовым ценам сбывают незаконно заготовленную древесину"²⁷.

Ситуация с незаконной хозяйственной деятельностью на Дальнем Востоке делает вполне логичным сращивание криминального подполья с российской и китайской сторон. Как утверждали с долей осторожности ответственные работники МВД (в данном случае, начальник Приморского отдела ВНИИ МВД России), "мы можем говорить о создании транснациональных преступных групп" в Приморском крае²⁸. Но, независимо от действительной степени взаимодействия преступных организаций двух стран, нельзя не признать: современная российская действительность с ее бессудностью, застарелыми прорехами в законе, коррупцией и слабостью власти, раздерганной по звеньям и ветвям, открывает неоглядные просторы для расцвета "взаимодополняющей" двусторонней преступности, фактически прямо провоцирует ее.

Российская теневая экономика не только предоставляет соблазнительные возможности для криминального партнерства с нею; сплошь и рядом она вынуждает китайского коммерсанта действовать в обход закона. А китайский коммерсант, в свою очередь, ведет себя точно так же, как и работающий рядом с ним наш, российский: он охотно принимает правила игры, если они ему выгодны, и выполняет их против своей воли в остальных случаях.

"Китайские торговцы, стремящиеся встать на ноги, могут лишь следовать сложившимся правилам, то есть "войдя в деревню, чтить ее обычаи"²⁹.

Один из немногих, если не единственный вид теневой деятельности, освоенный исключительно китайцами, но, впрочем, органически вписавшийся в российскую среду, - это организация нелегальных туристических фирм, гиды которых вольны как угодно интерпретировать факты из истории России и российско-китайских отношений. По законам РФ осуществлять туристическую деятельность в России имеют право только чисто российские компании, а также совместные компании с доминирующим российским участием, однако это не мешает китайским фирмам работать даже на территории московского Кремля.

Безусловно, негативные стороны деятельности китайских мигрантов, вносящих свою долю в криминализацию российской жизни, заслуживают бескомпромиссного осуждения. Однако не более сурового, чем аналогичные действия наших собственных недобросовестных дельцов. Некоторые россияне, преисполненные патриотических чувств, относятся более снисходительно к отечественным жуликам только потому, что те - "свои", и нажитые ими капиталы остаются в российских руках (всегда ли так на самом деле?). Некоторые другие изображают Россию жертвой "китайского ограбления". Но надо ясно отдавать себе отчет: основные истоки китайской преступности в России - в криминальном характере нашей российской действительности; питательная среда для китайских правонарушений - наша общественная система с ее пороками и дефектами.

Вымогает ли чиновник взятку у китайца или тот сам предлагает ее, подвергая испытанию его нравственные устои, - в любом случае все упирается в чиновника, потому что он - власть. За нечестную сделку российского "фирмача" с китайским коммерсантом, покупающим металл или лес, спрашивать надо, прежде всего, с "фирмача": он - хозяин положения, законы и интересы своей страны нарушает он, а не китаец. За продажу на российском рынке опасных для здоровья недоброкачественных товаров должны отвечать производитель и продавец товара. Но без четкой работы органов санитарного контроля и правоохранительных структур законное право потребителя на доброкачественный товар превращается в фикцию. Китайские крестьяне, которые выращивают овощи на российских полях, применяя запрещенные ядохимикаты, безусловно, являются нарушителями закона. Но какова здесь роль сельскохозяйственного надзора, не имеющего, оказывается, необходимых приборов для выявления некондиционной продукции?

НЕПРОБИВАЕМЫЙ ЩИТ

Заставить одних китайцев вступить на стезю законопослушания невозможно: те, кто кормится от китайцев, собирая с них невидимую дань, прикрывают своих данников от ока и десницы закона непробиваемым щитом. Тем самым они воспроизводят и консервируют совместную российско-китайскую теневую систему, возникшую путем сращивания взаимно дополняющих друг друга различных видов криминала.

И далее: если мы не в состоянии справиться с нашими преступниками, наносящими гигантский урон нашей стране, - то имеет ли смысл требовать от Китая приструнить китайских граждан, нарушающих чужие законы на чужой территории, тем более что они, в отличие от наших, не наносят ущерба своей стране?

Впрочем, в другой области - уголовных преступлений - дело обстоит иначе. Такие уголовные преступления, как вымогательства, убийства, грабежи китайские мигранты совершают, за редкими исключениями, в собственной среде. В российские правоохранительные органы по таким делам китайцы предпочитают не обращаться. Но если преступники задержаны и изобличены российским правосудием и переданы на китайскую сторону - там их ждет суровое наказание, вплоть до смертной казни³⁰. О сотрудничестве правоохранительных органов двух стран в деле борьбы с наркотрафиком, контрабандой, трансграничной преступностью мы уже говорили выше.

В заключение раздела приведем интересный документ - наставление Министерства торговли КНР тем, кто намеревается делать бизнес в России.

"1. Хорошенько изучите российский рынок, прежде чем выходить на него со своим товаром.

2. Действуйте только установленными путями, выполняйте все положенные процедуры, не давайте никаким должностным лицам повода для вымогания взяток. Например, в приглашении и в заявлении о выдаче визы должна быть указана одна и та же цель поездки. Зарегистрируйтесь в течение трех дней после въезда на территорию России.

3. Соблюдайте законы страны пребывания: от соблюдения соотечественниками законов решающим образом зависит, смогут ли они утвердиться в стране. Только строго соблюдая все положения законов, действуя по закону, можно быть принятым в обществе страны пребывания, обеспечить себе условия длительного проживания и развития. Это касается всех китайских граждан в России. Как показывает практика, при возникновении инцидентов, вызванных нарушением закона, консульская защита оказывается малоэффективной.

4. Инвесторам, предприятиям следует смотреть вперед, учитывать политическую обстановку в стране пребывания. Конец "серой растаможки" уже не за горами, решение российского правительства покончить с нею, навести порядок на рынке начинает воплощаться в жизнь. Китайским фирмам и предприятиям необходимо отрегулировать свою деятельность, изменить методы торговли.

5. Умейте и не бойтесь защищать себя. На данном этапе обстановка в России еще не такова, как хотелось бы, общественная безопасность не вполне обеспечена, исполнители законов подчас сами их нарушают. Тем не менее, судебные структуры регулярно функционируют, равно как и органы внутреннего контроля в милиции. Нужно знать, как вызвать милицию, как подать жалобу. Нужно быть готовым к различным инцидентам и действовать спокойно, если они возникнут"³¹.

Последний пункт в этом документе стоит особняком от остальных: он касается не соблюдения закона мигрантами, а, наоборот, их поведения, если закон на-

рушен в отношении их самих - в случае посягательств на их личные права. Это - одна из самых актуальных проблем, касающихся жизни мигрантов в России: нападения, ограбления, вымогательства стали для них повседневностью. Подчас происходят и убийства китайцев, как это имело место, например, в Хабаровске 14 января 2007 г. В Совместной декларации РФ и КНР от 26 марта 2007 г. стороны выразили намерение "предпринимать эффективные меры для защиты жизни, имущества и законных интересов граждан другой страны"³², однако, пока еще необходимая эффективность не достигнута.

В этих обстоятельствах посольство и консульства КНР, китайские общественные организации, турагентства постоянно, особенно накануне праздников, призывают соотечественников, находящихся на российской территории, проявлять осторожность, не выходить на улицу в темное время суток, держаться подальше от злачных мест. Попавшим в беду рекомендуется вызывать милицию и сообщать о происшествии в китайские представительства. "Посольство КНР будет всеми силами защищать законные права китайских граждан".

Wirklich, in schweren Fällen die chinesische Seite, ohne zu zögern genug reagiert Nachdruck, mit diplomatischen Kanäle. Wenn in Irkutsk im Jahr 2005 gab es einen großen Streit zwischen der Polizei und den chinesischen Arbeitern, bei denen auf beiden Seiten gab es Verletzte, chinesische diplomatische Behörden verlangten eine Gründliche Untersuchung, die Verantwortlichen zu bestrafen und wirksame Maßnahmen ergreifen, um die Wiederholung ähnlicher Vorfälle zu vermeiden. Der Fall fand große Beachtung, und die chinesischen Medien, in der Regel beleuchtet das Leben von Migranten in Russland in einer entspannten Art und Weise, dieses mal nicht geizig mit Lob für die Arbeiter, es geschafft in einem fremden Land "für sich selbst einzustehen". Die chinesische Presse bemerkte: "Dieser Vorfall ist nicht zufällig. Russische Polizei hat einen schlechten Ruf. Bei den Chinesen in Russland gibt es drei Quellen der Angst: Polizei, Zoll und Skinheads"³³.

Angriffe auf die chinesischen Bürger äußern sich da nicht häufiger als Migranten aus anderen Ländern, und nur manchmal Justiz Verbrecher ereilt. So, im Jahr 2005 für den Angriff auf die Bürger der Volksrepublik China verurteilt wurden, die auf einen Zeitraum von vier bis sechseinhalb Jahren drei Bewohner in der Amur-Region. Das Gericht stellte fest, dass Sie handelten aus nationalistischen Motiven.

Und dennoch sollten Sie erkennen, dass die chinesischen Behörden reagieren auf die Aggression gegen Migrantinnen und Migranten ausgeglichen, zurückhaltend. Die grundsätzliche Linie der Behörden besteht darin, dass, die Interessen Ihrer Mitbürger, nicht zuzulassen, dass das Schüren der Leidenschaft. Es ist nützlich zu bemerken, dass in China gibt es Hitzköpfe, offen kritisieren Interpreten dieser Linie für Nachsicht. Скинхедам geht an den von Ihnen im voll - und das zu Recht. Es ist nur schade, dass die "Patrioten", die angeblich zum Schutz der Russischen Nation, Ihren вылазками грязнят Bild des Landes und geben Anlass gleichen оголтелым шовинистам im Ausland zu beleidigen das ganze Volk Russlands.

Die obigen Empfehlungen des Ministeriums für Handel (und das sind bei weitem nicht das einzige Dokument dieser Art) sind von grundlegender Bedeutung, da deutlich zusammengefasst und zeigen auf, wie die chinesische Regierung sehen will, der das Verhalten seiner Mitbürger in Russland. Seine Position bestimmt die strategische Aufgabe der langfristigen Präsenz auf dem riesigen Russischen Markt. Ziel einer zwei-Staaten-hier weitgehend überein, und fordert von Peking eine größere wäre einfach unrealistisch. Die weitere Einführung der Tätigkeit der chinesischen Migranten im Rahmen des Gesetzes - ist unser Anliegen.

¹ Pacific Star. 25.10.2007. Zit. nach: www.habarovsk.ru/news/news27980.php

² "Pogrome, wie in Paris, in Russland nicht!". Interview K. Romodanowski 29.02.2008 - www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=11276

³ http://www.deita.ru/news/Vnews,,,,11166U4

⁴ Nesawissimaja Gaseta. 15.12.2006.

⁵ http://ug.rian.ru/incidents/20060911/81510556/htmlU

⁶ Nesawissimaja Gaseta. 21.06.2004.

⁷ Probleme des Fernen Ostens (weiter - MPE). 2001. N 5. XU.

⁸ Mehrwertsteuer. 2007. N 3. S. 9.

⁹ Die Zeitung "Russland-China" (Moskau). 05.08.2000.

¹⁰ Nesawissimaja Gaseta. 16.10.2007.

¹¹ http://www.amur.info/news/2007/02/10/21/html

¹² http://www.russia.org.cn/rus/ID-543

^{Hae Шаоси.} 13 Chung E миньцзянь маои Ho-Chi-цзоучу "хуэйсэ Tung-Kuan" ничжао [Wenn "graue rastamozhka" in den Chinesisch-Russischen nationalen Handel herauskommen aus dem Sumpf?] // Мосыкэ хуажэнь Bao. 31.03.2004.

¹⁴ http://english.people.com.cn/200402/16/eng20040216_134947.shtml

¹⁵ Volkszeitung. 23.03.2005 - http://russian.people.com.cn/31521/3264240.htmlU

¹⁶ Zhongguo фучжуан Xie Mao Wang (Chinesische Kleidung und Schuhe). 29.10.2008 - http://www.fzxm.com/html/2008/10/1000174958/shtml

¹⁷ Cm.: Das große Zeitalter (The Epoch Times). 08.06.2009 -http://www.epochtimes.rU/content/view/25356/3; http://www.gazeta.ru/news/social/2009/06/09/n_1370684/shtml

¹⁸ Volkszeitung Online. 30.07.2009 - http://russian. people.com.cn/95181/6714141.html

¹⁹ Шанъу BU: циньчжэнь мяньдуй элосы пигэ шичан [Department of Commerce: ernst Hinwendung zum россиикому Markt Haut] // Zhongguo Jinji Van. 19.03.2008 - http://fasion.ce.cn/main/yjxw/200803/19/t20080319_14890280/shtml

²⁰ Wedomosti. 02.03.2007.

²¹ Volkszeitung. 30.06.2005 - http://russian.people.com.cn/31518/3509124.html

²² Zhongguo Wang - http://russian.china.org.cn/business/txt/2009-07/27/content_18213796.htm

²³ people ' s Daily Online. 30.07.2009 - http://russian.people.com.cn/95181/6714141.html

²⁴ Runden Erdwall-Altar шибао. 04.07.2009.

²⁵ Prozess des Werdens полукриминальной Wirtschaft am Beispiel des grenzüberschreitenden Marktes für Blagoweschtschensk - Heihe. Cm.: Ryzhov Natalia. Bleibt, ob die Chinesisch-russische Symbiose in der Amur-Region Marktforschung treiben? // Diaspora. 2006. N 1. S. 80 - 120.

²⁶ die Agentur der nationalen Nachrichten - http://www.annews.ru/mews/detail/php?lD-70595

²⁷ die Nesawissimaja Gaseta. 15.12.2005.

^{Semenyuk M. Yu.} 28 die Probleme der Bekämpfung der grenzüberschreitenden Kriminalität in der Region Primorje // Probleme der Festigung der Staatlichkeit und Rechtsstaatlichkeit zu fördern. Wladiwostok, 2003. Zit. nach: http://law.edu.ru/article.asp7articleID-1186757

^{Zhang Цзяньжун.} 29 Analyse von Phänomenen der "grauen Wirtschaft" ... // MPE. 2005. N 1. S. 77.

³⁰ Cm.: Die Nesawissimaja Gaseta. 15.01.2002; Semeniuk M. J. Probleme der Bekämpfung der grenzüberschreitenden Kriminalität in der Region Primorje...

³¹ Шанъу BU: циньчжэнь мяньдуй элосы пигэ шичан... -http://fasion.ce.cn/main/yjxw/200803/19/t20080319_14890280/shtml

³² MPE. 2007. N 3. S. 9.

³³ people ' Van (Volks-Internet) - http://world.people. com.cn/GB/14549/3406738.html

Permanent link to this publication: